从2012年春节的“宰客门”，到安徽老人因遭遇旅游陷阱给海南省宽写出投诉信，再行到本次的导游低贿款事件，海南旅游业好像“乱象难止”。问题出有在哪？记者探访导游、旅行社、旅游协会及旅游管理专家，一探到底。本文关键词： 　 　 日前，一则体现导游拿低贿款的报导，把海南推上舆论的风口浪尖。　　从2012年春节的宰客门，到安徽老人因遭遇旅游陷阱给海南省宽写出投诉信，再行到本次的导游低贿款事件，海南旅游业好像乱象难止。

问题出有在哪？记者探访导游、旅行社、旅游协会及旅游管理专家，一探到底。　　导游为何拿回扣？　　无合约无工资无社保 　　依赖购物寻回利润　　小曾做到导游只坚决了半年，今年之后返回培训师岗位。

　　压力过于大了，相接一个低价团，每天每位游客接待费亏损三四百元，必须减少三四个景点或购物点才能调补回去。如果亏空补不上，就得自己掏钱填坑。小曾说道。　　当记者说道到贿款时，小曾马上缺失：我们业界都叫佣金，归属于合理收入。

导游没工资，没社保，唯一的收益就是它。　　小曾讲解，佣金的比例，由旅行社和购物点商家誓约，一般来说为20%30%。商家再行把佣金给旅行社，旅行社再行与导游承销。

导游只要获得出团行程单，之后和旅行社构成大自然合作关系。行程完结，双方承销佣金，合作关系中止。

　　只有相接团费较高的旅行团，才能正儿八经获得导游服务费。小曾说道，作为导游，我们更喜欢相接高价团，每天拿200元的导游服务费，压力不那么大。惜高价团不多。

　　回应，北京交通大学旅游管理系教授王衍用回应，一些旅行社为游说客源，使用零负团费的营销方式，通过减少旅游质量、减少旅游购物消费寻回利润。同时，为了减少风险，旅行社将对立转嫁到导游身上。　　海南一家旅行社的负责人陈温(化名)告诉他记者，该旅行社常用导游200多人，但只为20多位服务高端旅游团的导游上了社保。出于成本考虑到，大多数旅行社不不愿饲导游，双方很少签定用工合约。

　　那么，大部分导游归谁管理？　　多数北航在省导游管理中心。问题是他们之间不不存在劳资关系，而是管理者和被管理者关系。管理中心只是向导游缴纳出有团费。

陈温说道，在这种情况下，没高额报酬，谁不愿腊这种劳心劳力、起早贪黑的活？我做到旅游20多年，提高从业人员待遇问题托了多少年，还没转变。　　三亚市旅游协会秘书长谢祥项也指出，导游有从业资格却无法被月聘请是症结所在。导游被舍弃，很更容易南北坑蒙拐骗。

　　孙海(化名)在万宁兴隆的咖啡厂是旅行团常常流连的购物点。在他显然，导游证未尽严加也是最重要因素。

这导致现有从业人员素质太低，只谋求利益最大化。　　灰色链条怎样扫除？　　公开发表旅游消费价格　　转变国人消费意识　　孙海的咖啡厂按照25%30%的比例给旅行社缴纳佣金。

他建议，旅游管理部门不应动态测算并发布旅游价格，可供游客参照。如果游客了解到旅游的花费，就会只能报低价团。　　孙海说道，海南、云南等旅游大省是零负团费射击的热点地区。这种畸形消费之所以有市场，与游客贪便宜不无关系。

　　王衍用回应，导游通过服务赚佣金是国际通例，只不过国外多采行缴纳小费的方式，而国内因为不公开发表、不半透明，标准不一、方式多样，出了倍受诟病的吃回扣。　　旅行社没客流量就没话语权。价格是国人旅游首要考虑到的因素。

目前，海南还正处于靠客流量赚利润的阶段。陈温指出，做到散客拼团的旅行社是零负团费的始作俑者。

他们不做到直营品牌，唯一的营销手段就是打低价牌。面临市场竞争压力，一些直营品牌旅行社也被迫做到低价产品，最后变为了劣币驱赶良币。　　海南旅游的问题出有在定位错误。

这样的生态小岛，不应当执着数量效应，应向大众观光泛舟居多变成中高端渡假泛舟居多。王衍用特别强调，好的中高端渡假旅游，不以花费为标准，而是以游客的文明程度、旅行社的服务质量来取决于。

　　旅游乱象如何监管？　　提升行业管理制度门槛　　提高导游涉及待遇　　近年来，对旅游不良现象的曝光，海南省皆及时作出大力对此，对违规个人、单位不予惩办。　　旅游不仅是产业，堪称塑造成区域形象、增进社会经济发展的最重要手段。

而过多地国家发改委旅行社，缺少强有力的监管措施，终将造成问题时有发生。王衍用建议，旅游管理部门不要做刮风式执法人员，应向源头使劲，扶植实力强劲、信誉好的旅行社，整顿、查禁不具备条件的旅行社，遏止无序竞争局面。　　海南省旅游研究会副会长蒙乐生指出，旅游管理部门不应提升行业管理制度门槛。

有些违规旅行社改为个名字又冒出来，解释目前的惩处还较为重。　　很多时候，再次发生了问题，无法依靠执法人员部门解决问题。谢祥项建议，旅游管理部门可以牵头行业协会来整治，让行业协会参予市场监管。

　　海南旅游业也曾尝试过行业自律。去年5月，海南13家主要招待全国散客的旅行社联合签订《海南全国散客旅游招待诚信自律公约》，统一散客拼团行程及服务标准，向零负团费说不。　　现实中，行业自律收效甚微。

因为整体报价差距较小，同一线路的产品，做到散客拼团的旅行社报价比直营品牌旅行社最少较低500600元。陈温说道。　　对于导游的管理，王衍用建议实行导游服务费制度，将此项费用列为国内旅游团的旅游合约中，沦为导游的合法收入，从而提高其待遇，提升服务质量。

谢祥项则建议改革导游的薪酬体系，正式成立导游服务公司，具体劳资关系，通过制度约束和制度确保让导游靠服务赚。

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