《北京市城乡规划条例（修改草案）》二审，明确提出奠定责任规划师制度强迫拆违白鱼全程音像记录2018年8月20日，背街小巷环境整治后的莲花河西侧路。资料图片/新京报记者 王贵彬 摄2018年3月23日，新文化街，工作人员在拆毁一违章建筑。资料图片 新京报记者 王嘉宁 摄《北京市城乡规划条例（修改草案）》2月28日递交北京市十五届人大常委会第十一次会议展开二审。记者从会上了解到，二校对明确提出奠定责任规划师和乡村规划师制度。

同时，修改草案二校对明确提出强迫拆毁或者开挖违法建设产生的费用由违法建设当事人分担。实行责任规划师和乡村规划师制度北京市人大城市建设环境保护委员会主任委员郝志兰讲解，草案二次审议稿减少一条具体本市实行责任规划师和乡村规划师制度，阐释为：“本市实行责任规划师和乡村规划师制度，充分发挥其提升规划水平、指导规划实行、前进公众参予的起到。具体办法由市规划自然资源行政主管部门制订。

”记者了解到，在今年北京市政府工作报告中，也明确提出“建设城市管理专家智库，在城市街区改版、美丽乡村建设中实施责任规划师、设计师制度，提升街乡管理的专业化水平”。2017年8月，“责任规划师”首度在东城试点，中规院、清华同衡、北京工业大学等12家著名设计院和大学向全东城17个街道分别派出由2至3名责任规划师构成的团队，全程参予街巷设计和实行。去年5月，开始在东城全区推展。此外，海淀等区也于去年开始试点责任规划师制度。

核心区详规编成可由市政府的组织编成修改草案二校对减少由市政府的组织编成大城功能核心区、城市副中心控规的规定。而修改草案一校对只是明确提出，大城功能核心区、城市副中心的控制性详尽规划由市规划国土行政主管部门会同所在区人民政府的组织编成。涉及审核程序在二校对中也展开了改动，根据必须，大城功能核心区、城市副中心的控制性详尽规划报中央批准后，或者报市人民政府审核。二校对还减少了村庄规划经审核后报区人大常委会备案的规定。

同时还规定，重点地区应该编成地块城市设计，对建筑形态、公共空间、生态景观、文化承传及其他要素明确提出掌控拒绝；其他地区按照城市设计通则管控。推展城市有机改版二校对减少关于更进一步实施新版总规新理念、新的拒绝，完备城乡规划指导思想和原则，建议在条例草案第四条中减少“强化城乡专责，全面前进城乡一体化发展”的规定，在条例草案第五条第二款中减少以资源环境承载能力为刚性约束条件、优化提高大城功能、推展城市有机改版等内容。据介绍，在修改草案一校对中，就减少了实施城市总体规划的拒绝，明确提出城市总体规划是城市发展、建设和管理的基本依据。北京创建以城市总体规划为统率、多规合一的国土空间规划管控体系，专责各级各类规划。

同时明确提出，“恪守人口总量下限、生态控制线、城市研发边界”。记者了解到，对于“推展城市有机改版”，目前有的区早已在实行。今年年初，东城区第十六届人大第五次会议明确提出，将东城17个街道区分成81个一级街区和140个二级街区，分类施策，积极开展城市更新工作。总体上将全区分成传统平房区和一般建成区。

其中，传统平房区面积大约为16.2平方公里，分成繁盛商业区、公共休闲娱乐区、公共服务区、生活居住区四类。一般建成区面积大约为25.6平方公里，分成政务办公区、金融商业区、公共休闲娱乐区、公共服务区、交通枢纽区和生活居住区六类。焦点1拆迁要求不应告诉违章建筑当事人记者了解到，修改草案二校对强化了对执法人员不道德的规范,规定执法机关做出强迫拆毁要求，应该告诉违法建设当事人。郝志兰讲解，根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法审批制度执法人员全过程记录制度根本性执法人员要求法制审查制度的指导意见》的涉及拒绝，二校对减少了“执法机关实行监督检查时，应该主动索取执法人员证件，向当事人和涉及人员指出身份，并对执法人员全程展开记录”“执法机关应该对实行查禁或者强迫拆毁的全程展开音像记录”的内容。

同时，条例草案第六十一条第二款改动为：“执法机关做出强迫拆毁要求的，应该告诉违法建设当事人，其主张拆毁后的违法建设残值，应该在强迫拆毁前明确提出书面声明，并在限定版的期限内自行处理；违法建设当事人并未事前明确提出书面声明或者事前明确提出书面声明但未在限定版的期限内处理完的，执法机关可以不予清扫。”焦点2拆违费用白鱼由当事人分担郝志兰讲解，根据立法法、行政强迫法、行政处罚法、城乡规划法等有关法律法规，建议对法律责任中的涉及条款不作更进一步改动完备。二校对规定，对正在搭起、开凿的违法建设，执法机关应该书面责令违法建设当事人立刻暂停建设、自行拆毁或者开挖，恢复原状；并可查禁违法建设施工现场、扣留违法建设施工工具和材料。

当事人逼不暂停建设或者逼不拆毁、开挖的，执法机关不应依法立刻强迫拆毁。同时规定，执法机关责令违法建设当事人限期拆毁或开挖，违法建设当事人逾期不拆毁或开挖的，执法机关不应依法催告当事人履行义务。

经催告，当事人逾期仍不遵守的，执法机关依法实行强迫拆毁、开挖等措施。强迫拆毁或者开挖违法建设及其安全性检验的费用、建筑垃圾清运处理费用，以及涉及物品交给费用由违法建设当事人分担。当事人逾期不交纳的，执法机关可以依法加处滞纳金。行政机关实行加处滞纳金多达30日，经催告当事人仍不遵守的，应该依法申请人人民法院强制执行。

焦点3私自变更建筑用途罚款两倍修改草案二校对规定，建设工程投入使用后，建设单位或者所有人违背本市规划用途管制规定擅自改变用于用途的，由规划自然资源行政主管部门责令当事人限期修正、按照实际用于用途类型应该交纳的土地使用权地价款数额的二倍判处罚款；情节严重的，使用权交还土地使用权。此外，还规定，施工单位并未按照符合标准的施工图设计文件施工，或者接续并未获得规划许可的建设项目的，由住房和城乡建设行政主管部门判处工程合约款百分之二以上百分之四以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，减少资质等级或者注销资质证书。焦点4违章建筑当事人或划入明知名单二校对明确提出执法机关申请人人民法院强制执行的，人民法院依法做出裁决，并可以依法收到容许消费令其、划入明知被执行人名单。

执法机关在实行监督检查时，任何个人有妨碍执法机关依法继续执行职务的不道德，或者隐蔽、移往、卖掉、损坏查禁、扣留的财物的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定惩处。同时规定，违法建设毁坏生态环境和资源维护等伤害社会公共利益的，法律规定的机关和有关的组织可以依法对当事人驳回民事公益诉讼，追究其损害赔偿责任。

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