隆国强：新的历史条件下中国对外开放战略再行谋划&nb 隆国强：新的历史条件下中国对外开放战略再行谋划 5月9日“中国金融四十人看四十年”系列讲座第4期暨“CF40孙冶方悦读会”第9期在北京举行，中国金融四十人论坛(CF40)学术委员、国务院发展研究中心副主任隆国强公开发表主旨演说，对过去40年中国对外开放全面回顾总结，并对在新的形势下更进一步扩大开放做出未来发展。隆国强指出，在过去40年里，中国经济建设获得巨大成就，有人说道这是有记述的人类经济史上的一个奇迹。如果说把中国的经济奇迹作为一部巅峰的著作，毫无疑问，对外开放是这部著作里面尤为精彩的篇章之一。

而过去40年的经验，对下一步对外开放回头得更稳回头得更佳最为贵重。通过对过去40年改革开放的系统辨别，隆国强指出，有五条最重要经验对我国未来很有糅合和指导意义。第一，迎合经济全球化大势，坚决改革开放不挽回。在纷繁复杂形势下，全球化的趋势是不可逆转的，它体现的是生产力在全球布局的必须。

尤其是这一轮以信息技术为代表的新一轮革命，不会更进一步深化全球化。所以，要坚决对外开放不挽回，这是一个基本国策。

第二，要紧紧围绕国家发展目标制订准确的对外开放战略。第三，与时俱进调整对外开放重点。第四，量力而行，分担与自身发展阶段和自身实力相适应的国际责任。

第五，防止风险，确保国家经济安全性。但是现在，中国的发展目标逆了，中国当前所处的国际环境也逆了，中国参予全球竞争的企业分工优势也逆了。隆国强指出，这三个方面的变化是中国制订新的对外开放战略的最基本的考虑到点。

隆国强回应，当前以信息技术为代表的新一轮革命正在深刻印象转变我们的世界、生活、生产方式，这个进程才刚来临。这是仅次于的历史机遇，谁在新一轮技术革命里逃跑了这个机会，就有可能后来居上。我们要利用好这个机会，之后扩大开放。

隆国强指出，高端产业、人才于是以加快在中国汇集也是根本性的变化和机遇。早期到中国投资的外资企业70%是制造业，主要是劳动密集型的企业。现在是高端的产业、人才的引入，2004年的时候，归国留学人员一年将近2万人，现在早已40多万人。全球基础设施的建设让中国的企业开始国际化。

隆国强回应，全球化的主角不是政府，政府是搭台以定规则，全球化的主角是跨国公司。中国企业通过对外投资统合全球资源，提供自然资源、能源、技术、生产能力、品牌、渠道、人才，等等，中国企业开始国际化。

在新的历史背景下，中国参予全球合作和竞争有很多新的优势兴起出来。隆国强总结，一是成本的优势正在转化成为人力资源的优势。对我们而言，产业升级、科技进步、创意都是十分最重要的人力资源承托。二是中国是全世界制造业能力屈指可数的国家，有原始的产业生产体系。

三是中国政府投放基础设施水平获得大幅的提高，比较较为完善。四是3万亿美元外汇储备，对转型升级至关重要。

五是市场需求外侧，极大的市场对产业升级、研发、品牌都是极其重要的。隆国强回应，新兴大国竞争力升级战略要有三个核心目标。第一，营造互利共赢的国际环境来确保和平兴起、和平发展。

大国兴起的阶段是风险最少的阶段。国内经济结构、税务结构、地区结构都在变化，国际环境又正处于极为简单的阶段，所以要尤其谨慎制订好对外开放战略。

第二，经济力要升级。从以前劳动密集型居多，要向资本和技术密集的制造业和服务业升级。

构建这个目标，首先要以“一带一路”为重点推展构成全面对外开放新格局，还包括对外开放领域要更为全面以及货物贸易、服务贸易、规则制订、投资引入来回头过来、区域合作等各个领域。对外开放的地区要更为前卫，沿海地区、中西部地区在对外开放中分担有所不同的角色，打造出对外开放新的高地。探寻自贸港、建设大湾区，都是全面对外开放新格局的新内容。

对外开放的对象也要更为全面，更为推崇繁盛经济的对外开放，推崇新兴经济体的经济体合作。其次，强化创新能力国际合作，培育国际合作与竞争新的优势。引资、谓之技术、引智结合。

以服务对外开放为重点，不断扩大外资管理制度，建设贸易强国，提高国际分工地位，在资本技术密集的制造业构成国际竞争力。同时，在微观主体上培育一批世界级有国际竞争力的中资跨国公司，让他们沦为全球竞争新的主体。

还要建构对外开放新体制。必须外事经济体制做到更加大幅的改革，所以要接入高水平的国际经贸规则来提升贸易投资自由化和便利化水平，打造出一个国际化、市场化、法制化的营商环境。全面实施对外资管理制度前国民待遇特负面表格管理模式。

探寻建设自由贸易港，完备汇率构成机制，急剧前进资本项目可兑换和人民币国际化。第三，积极参与全球经济管理，提高中国在全球管理体系里面制度制订话语权、影响力。

主动分担和自身发展阶段、自身实力吻合的国际责任。我们要做到世界和平的建设者、全球发展的贡献者和国际秩序的维护者。

为完备全球的经济管理体系贡献智慧，寻求创建势力范围，不挑战现行国际体系。尤其要处置好大国关系，确保多边贸易体系的权威。重点建构自由贸易，大力急剧前进“一带一路”建设。

评论：习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，推展构成全面对外开放新格局是建设现代化经济体系的最重要抓手，对于构建“两个百年”奋斗目标具备最重要意义。推展构成全面对外开放新格局是适应环境引导国际国内经济发展新的变局的必定拒绝，关键是要找准对外开放方向、对外开放地域、对外开放领域、对外开放对象和对外开放规则等5个方面的短板，构建对外开放的“五个更佳融合”，坚决自律、有序、公平、安全性的方针，务实前进金融对外开放，为实体经济对外开放获取最重要承托。余斌：彻底解决经济运行中的三大流失 国务院发展研究中心党组成员兼任办公厅主任余斌5月6日在“2018北京大学全球金融论坛”上回应，我国经济由高速快速增长阶段转至高质量发展阶段，于是以处在改变发展方式、优化经济结构、切换快速增长动力研制成功期，建设现代化经济体系是横跨关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

要增进经济转型升级，优化资源配置，大大提升仅有要素生产率。参照观研天下公布《2018年中国数字经济行业分析报告-市场运营态势与发展趋势预测》 余斌指出，迈进高质量发展阶段，必须解决问题经济运行中不存在的三大流失，从而推展经济循环更为流畅。

所谓三大流失，第一是实体经济供需流失。通过供给外侧结构性改革，避免制约供给调整的体制和机制障碍，让供给需要适应环境市场需求变化；第二是金融与实体经济流失。

短板在于金融如何有效地反对实体经济、如何需要分担适当风险，有效地反对科技创新、如何适应环境人力资本大幅度提高之后的大众创业、万众创意；第三是房地产与其他实体经济流失。显然问题在于如何让房地产重返住宅本性。只有彻底解决经济运行当中不存在的这三大流失，才有可能迈进高质量发展阶段。

余斌认为，优化资源配置须要大大提升仅有要素生产力。大体上不会经历以下三个阶段：第一个阶段是行业之间生产要素再行配备，提升仅有要素生产率。第二个阶段是行业内部生产要素再行配备。把生产和市场向高效率企业移往和集中于，提升行业集中度、竞争能力、盈利能力、行业和创新能力。

当经过第二个阶段后才不会转入第三个阶段，依赖科技创新、技术变革提升仅有要素生产率。余斌回应，改变发展方式、优化经济结构、切换快速增长动力、增进经济转型升级，才有可能迈进高质量发展阶段。高速快速增长阶段完结，改以中高速快速增长阶段，经济增长速度台阶式上升不可避免。因此在速度下台阶同时，要让质量上一个新台阶。

余斌建议，在大大提高效率的同时，必须从收益和财富两个角度有效地遏止差距不断扩大。叶兴庆：大力发展乡村首先要大力发展乡村产业 国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆5月撰文认为，大力发展乡村首在大力发展产业。

没产业的兴旺，就没理想的低收入和收益。没理想的低收入和收益，就无法更有和觅年轻人。留不住年轻人，乡村就不有可能充满生机活力。叶兴庆指出，新时代大力发展乡村产业，要从社会主要矛盾的变化中捕猎机遇。

我国社会主要矛盾早已转化成为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立。这个根本性变化，为乡村资源价值的重估带给了历史性机遇。

在农产品数量紧缺的年代，我们的注意力放到发展大宗农产品生产上，对农业的休闲娱乐观光、生态修养、文化承传等功能开发利用过于。在农村劳动力大量剩下的年代，我们的注意力放到增进农村劳动力移往低收入和农民移往入城上，对城镇居民到农村休闲娱乐、旅游、养老市场需求的开发利用过于。

怎样用好农业资源价值重估的历史机遇？叶兴庆认为，要从提升农业竞争力的视角来做到。强化农业竞争力，要两手抓，既要“硬拼”，也要“巧取”。

“硬拼”就是要硬碰硬地拼成成本、拼成价格，通过不断扩大经营规模以提升基础竞争力，通过强化一般服务以提升政策竞争力。“巧取”就是要实行差异化战略，拼成品质、拼成功能。强化农产品品质的竞争力，就是要让消费者坚信国产农产品就是比进口的好，不愿为国产农产品缴更高的价格，通过消费者的信任溢价来为小规模农业谋求生存空间。

小规模农业要有竞争力，在提升物质产品生产量功能的同时，还要考古和利用好休闲娱乐观光等功能。比如，油菜籽作为物质产品，我们的成本比加拿大、欧盟都低，所以要进口油籽、植物油。但是，如果把油菜花的观看功能发挥出来，整个产业链的价值和竞争力就不会大大提高。

怎样用好非农产业资源价值重估的历史机遇？叶兴庆认为，大力发展乡村产业，乡村无法只做农业，还要增进经济多元化。但经济多元化无法像上世纪80年代做乡镇企业那样村村点燃、户户起火。

新时代增进乡村经济多元化，能用好乡村自然资源和人文资源优势，发展乡村休闲娱乐旅游康养产业、传统工艺等。据我们仔细观察，最近几年，一些地方靠新的产业新的业态新的经济构建了较慢发展。他们遵循新的发展理念，更好地利用乡村优势资源来发展新的产业新的业态新的经济。

对乡村经济多元化来说，还有一篇文章，就是绿水青山究竟怎么改变为金山银山。多年来，不少乡村地区的绿水青山并没变为金山银山，老百姓还是贫。

但现在绿水青山就是金山银山的临界点早已来临了。因为社会主要矛盾逆了，城市化的地区，低收益的地区，对生态产品、生态服务的市场需求上来了。这个时代的来临，为乡村地区的绿水青山逆金山银山获取了强劲的市场需求拉力。

在充分发挥市场机制起到的同时，还要充分发挥国家调控机制的起到。要建立健全生态效益补偿机制，还包括纵向的、横向的移往缴纳。叶兴庆指出，用好乡村资源价值重估的历史机遇，关键在改革创新。

一是产权制度改革。“三变改革”是一条决心。

资源逆股权、资金逆股金、农民逆股东，同时引进社会资本、外部技术、管理理念，就可以构建资源重新配置，发展高效农业。二是引进人才。

我国还处在城市化发展阶段，大量的人口要入城。与此同时，早已入城的一部分优质劳动力或者人才也必须返回农村。乡村大力发展必须人才，这些人才很难靠溶解在农村的人，相当大程度上要靠外来人员。

三是土地制度问题。目前的这套土地制度如果不改革，乡村大力发展的规划和项目难道无法落地。四是业态重塑。

小规模、地域特色独特的农业要取得竞争力，在传统业态下有局限性，必需利用互联网。互联网可使特色农产品有更大的市场空间，产品也能售出更高的价格。评论：党的十九大报告做出了实行乡村大力发展战略的根本性决策部署，中共中央实施了《关于实行乡村大力发展战略的意见》。

今年全国“两会”期间，习近平总书记在参与山东代表团审查会时认为：“乡村大力发展要从产业大力发展、人才大力发展、文化大力发展、生态大力发展、的组织大力发展5个方面系统前进”。乡村大力发展，产业兴旺是重点。

了解前进乡村大力发展必须紧紧围绕发展现代农业、环绕农村一二三产业融合发展，建构乡村产业体系；前进农村产业兴旺的载体和平台建设；充分发挥城市企业、城市产业和人才对农业农村产业高质量发展的扶植造就起到；把产业发展最后落在增进农民减免上来，全力以赴避免农村贫穷，推展乡村生活富裕。刘伟：现代化经济体系秉持了发展、改革、对外开放三者统一 由中国人民大学经济学院主办的“政治经济学大讲堂第七期——中国经济与世界经济”高级研修班开课仪式5月在京举行。

经济学家、中国人民大学校长刘伟以“新的发展理念与现代化经济体系”为题讲授了第一课。刘伟从新时代与新的发展、新的发展理念与现代化经济体系、现代化经济体系与深化供给外侧结构性改革、深化供给外侧结构性改革与稳中求进的宏观总基调以及稳中求进与秉持“四个全面”战略布局等五个方面深度剖析了习近平新时代中国特色社会主义经济思想的内在逻辑联系。刘伟认为，随着中国沦为上中等收益国家，中国经济发展转入新的历史阶段，正处于向高等收益国家的过渡期。中国经济结构早已具备后工业化时代的演变特征，同时社会的组织结构、人民生活质量等也再次发生最重要变化，中国面对如何穿过中等收益陷阱的最重要任务。

为了闯过关口，就迫切要求我们秉持新的发展理念，建设现代化经济体系。现代化经济体系秉持了发展、改革、对外开放三者的统一，因此建构现代化经济体系是我们秉持新的发展理念构建“五位一体”总体布局的拒绝。刘伟更进一步认为，由于当前国民经济的问题主要再次发生在供给外侧，市场需求外侧调控具备局限性，而供给外侧结构性改革才是能贯彻解决问题当前国民经济不存在的一系列问题，因此为了推展现代化经济体系建设就要以深化供给外侧结构性改革居多线。

但供给外侧结构性改革与市场需求外侧管理并不是混杂的，稳中求进的宏观经济政策总基调之后反映了市场需求管理与供给管理的统一、总量调控和结构调控的统一以及短期调控和长年调控的统一。而全面竣工小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局则是稳中求进宏观经济政策的制度基础。

张帆：坚决市场化方向建构更加对外开放的市场竞争秩序 北京大学国家发展研究院教授张帆5月回应，我们要坚决改革的市场化方向，构成更加对外开放的市场竞争秩序，增加对转入的容许。张帆回应，改革开放40年，是大规模放开计划经济下的行政管制和市场经济下管制有助于修复的融合。改革在政府独占的经济中通过放开管制建构出有市场，这个市场又产生了政府监管的拒绝，从而增进了市场经济下新形式管制的发展。

在这40年中，经历了一个制度变迁、重构制度框架的过程，管制改革涵括了我国主要的产业部门。我国政府管制构成的历史遗留问题还包括：在政企分开不完全的情况下，政府既扮演着管制者的角色，又扮演着管理者的角色。

由于和国有企业的历史联系，政府在一些情况下无法公平对待公有和非公有企业。一些管制机构被企业俘虏，过多的政府审核导致极大的寻租机会。管制机构享有过度的权利裁量权，法律和管制程序过于公开发表半透明。

然而，在市场创建的过程中构成了一系列新的规则。张帆认为，例如收益与市场竞争互为联系、不得利用政治权力从市场利润等规则。

这些新的规则反映了内置放制度中的激励机制。这些激励机制希望个人通过希望取得更好的收益，从而极大地提高了生产效率。为了符合对月规则的必须，法律部门制订了大量新的法规来规范市场，和管制必要有关的反不正当竞争法和反垄断法，渐渐填补了管制的一些漏洞。

改革过程经历了从人情关系市场秩序向非人际关系化互相交换的市场秩序的改变，使人们在非人际关系化互相交换中受益的契约，必需预示某种形式的第三方实行。政府的起到就是继续执行第三方实行职能。在张帆显然，新的市场必须新形式的监管。

这种监管在性质上归属于狭义的管制，或市场经济下的政府介入，与计划经济下的政府管制有所不同。监管的目的是维护市场竞争的有序展开，既必须阻止点状竞争，又无法损害长时间的竞争和竞争者。在改革过程中的监管严重不足和监管过度现象，体现了监管部门的原有的计划管理部门的观念和手段的遗留。

在每一波市场化改革之后，往往紧跟着一波监管。市场的创建预示着产权制度的改革。

张帆重点谈及，产权改革是制度变革的深层次内容，是市场秩序的核心。产权改革的原因是计划经济下单一的公有制产权结构无法获取有效地的激励机制。产权改革的方向就是指单一的公有制向多种所有制改变。这种制度为经济活动参与者获取了产权的确保，把绩效与产权更加密切地联系在一起，从而获取了有效地的激励机制。

政府允诺对产权制度变革获取了确保。在改革初期，农村土地承包制把土地使用权转交农民，提升了农民的生产积极性。此后，政府重复允诺农村产权制度的长期性，在一定程度上增加了农民的短期行为。而城市国有企业改革最初采行不转变产权条件下的承包制，实践证明，这种改革没解决问题承包者的鼓舞问题，尤其是企业的额外收益问题，最后必须通过“放小”，即转变中小型国有企业的产权才以求解决问题。

大型国有企业也必须通过上市和引入非国有资本来解决问题产权问题，从而改良激励机制。产权改革常常牵涉到委托代理关系和监管机制的新的设计。这是市场环境下新形式的监管，是在对多种所有制和市场机制的接纳的前提下对市场机制长时间运作的监管。

张帆指出，的组织(主要是企业)和企业家是制度变迁的主角和动力，型塑了制度变迁的方向。企业和企业家的活动较慢地转变了制度结构，增进了月和非正式规则的趋向转变。一些民营企业家转入政府掌控国企垄断行业的不懈努力，增进了某些行业产权和竞争结构的交错。制度变迁可以分成趋向的与不倒数的变迁，改革各阶段之间大体上是倒数的变迁，如果制度变迁的边际成本较小，制度就有可能陷于低效率陷阱。

管制改革是一个制度变迁与制度创意过程，是在社会范围内提高效率减少交易成本的过程。张帆回应，我国40年改革中可以吸取很多经验教训。要坚决改革的市场化方向，采行更加对外开放的市场竞争秩序，增加对转入的容许。

对国内企业实施负面表格制度，容许有所不同所有制企业转入更好的产业部门，通过竞争来提高效率。张帆回应，由于初始制度环境和路径倚赖的影响，管制机构和管制方式的构成不存在一定的局限性。为除去寻租，必须改革市场准入制度中的行政审核程序，增加卖租和寻租机会，通过制度廓清管制者与被管制者之间的关系。

市场的发展产生监管的市场需求，拒绝政府作为第三方展开监管。张帆指出，监管的目的是确保市场的秩序和长时间运营。

为了使政府更佳地行使职能，必须创建制度和激励机制，对政府的不道德加以约束，强化对管制机构本身的管制和违规惩罚机制，规范管制程序，使其透明化。在自由选择制度时，无法为短期利益壮烈牺牲长年利益。防止制度陷阱，必须对决策者的不道德有所制约，使其需要以长年利益为标准来自由选择制度。刘俏：未来经济活力来自企业要素用于效率的提高 北京大学光华管理学院院长刘俏5月17日在“凝中国建构之力，联手未来”主题论坛暨华为-光华签下仪式上回应，未来中国要构建高质量发展，企业不应推崇原创技术研究。

刘俏回应，中国经济转入了高质量发展阶段，未来经济发展的活力来自微观层面企业要素用于效率的提高。这背后必不可少两个最扎实的基础，一是企业家精神，二是研发。

刘俏认为，过去40年高速发展后，中国在研发方面获得了极大突破。然而，这些研发主要侧重点是发展，对原创研究、技术研究环节的投放度依然过于。

这造成中国不能是技术使用者，而没掌控确实最前沿的核心技术。刘俏讲解，在研发方面，目前中国研发投放占到GDP比例大约为2%，早已超过欧盟平均水平，但与美国、日本、法国、德国等国家比起仍有一定差距。此外，中国研发对原创研究、技术研究环节的投放度过于，造成我们没掌控确实最前沿的核心技术。

在谈及企业家精神时，刘俏回应，中国特色的企业家精神承托了国家过去的高速快速增长，未来可以更佳把企业家精神再次唤起出来，让它充分发挥更加正面的起到。评论：随着产业结构转型的持续前进，近年来我国整体研发投放大大下降，结构持续优化，其中企业研发投放的夹住起到更进一步强化。部分企业通过创意驱动发展，以发展造就创意，在高端生产等领域早已构成了新的竞争优势。

未来，要构建长年可持续发展，国内企业不应在投放重金积极开展技术研发的同时，更进一步创意、抛光商业模式，提高用户体验，从而促成更加多杰出、最出色的企业。

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